近日，省財政廳、省編辦印發《關于做好事業單位政府購買服務改革工作的實施方案》，政府購買服務改革正從行政機關向事業單位延伸。 “事業單位是提供公共服務的重要力量，在促進經濟社會發展、改善人民群眾生活等方面發揮著重要作用。此次出臺實施方案，旨在通過推進事業單位政府購買服務改革工作，推動政府職能轉變，增強事業單位提供公共服務的能力和水平，激發事業單位活力，促進事業單位改革與發展。 ”省財政廳廳長羅建國說。

“各自歸位，把不該管、管不好的事交給市場和社會，集中精力管好該管的事”

明確項目購買主體及購買方式，強化購買服務預算管理，全面公開購買服務項目信息……銅陵市創新基層醫療衛生機構管理體制和運行機制，近年來全面推進“養事不養人”的政府購買服務工作，城市居民對社區衛生服務綜合滿意度達到95%。 “從結果看，居民得到了實惠，社區衛生服務機構得到了發展，財政資金使用績效得到了提高。 ”銅陵市財政局有關負責人說。

政府購買服務，是通過發揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付費用。近年來，我省完善制度體系，強化規范管理，積極試點探索，全省政府購買服務改革持續深入推進。自2014年至2016年，全省累計完成政府購買服務試點項目超過7000個，涉及資金近330億元。

加速推進，政府購買服務改革不斷深化。實施方案明確，到2020年底，事業單位政府購買服務改革工作全面推開，事業單位提供公共服務的能力和水平明顯提升。

“各自歸位，政府和事業單位把不該管、管不好的事交給市場和社會，集中精力管好該管的事。 ”省委黨校省情研究中心負責人張彪說，推廣政府購買服務，對于創新公共服務提供方式，促進政府職能轉變具有重要意義。目前，一些事業單位政事不分、事企不分，機制不活，服務質量和效率不高等問題，還不同程度地存在，深化事業單位分類改革、改善公共服務供給的任務十分迫切。

省財政廳綜合處副處長金嘉岳說，出臺《實施方案》是完善政府購買服務制度體系的重要舉措，通過推進事業單位政府購買服務改革，有利于支持事業單位分類改革和轉型發展，創新事業單位管理機制，激發事業單位活力，提高事業單位提供公共服務的質量和效率。

“把握不同類型事業單位參與政府購買服務的角色定位，分類實施，積極推進”

按照職能，事業單位分為承擔行政職能事業單位、公益一類事業單位、公益二類事業單位、生產經營類事業單位。 “準確把握不同類型事業單位參與政府購買服務的角色定位，分類實施，積極穩妥推進，逐步擴大事業單位政府購買服務項目、金額，是制定政策措施時明確的首要原則?！苯鸺卧勒f。

根據方案，完全或主要承擔行政職能的事業單位，可以比照政府行政部門，作為政府購買服務的購買主體。公益一類事業單位，既不屬于政府購買服務的購買主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買服務。公益二類事業單位和生產經營類事業單位，可以作為政府購買服務的承接主體。

“事業單位承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。如果允許公益一類事業單位承接政府購買服務，不利于其集中精力履行好政府賦予的提供基本公共服務職責。 ”省財政廳有關負責人說，承擔高等教育、非營利醫療等公益服務的公益二類事業單位，是保障公共服務穩定供給的重要力量，擁有提供專業化公共服務的高素質人才、專業設施和豐富經驗，是優質的公共服務資源，因此要充分發揮其優勢，促進公益二類事業單位穩定發展。

據介紹，目前，社會組織等政府購買服務的市場化承接主體總體發展相對滯后，數量少、規模小，服務承接能力有限。這些情況決定了公益二類事業單位將繼續是提供相關領域公共公益服務不可或缺的重要力量，在參與承接政府購買服務時，需要給予必要的支持政策，既利于公益二類事業單位改革順利推進，也利于原來由公益二類事業單位承擔的公共服務得到穩定供給。

實施方案提出，現由公益二類事業單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項，應當納入政府購買服務指導性目錄，并根據條件逐步轉為通過政府購買服務方式提供?！暗?020年底，現由公益二類事業單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項，全部轉為通過政府購買服務方式提供。 ”

“探索建立財政經費與人員編制協調約束機制，防止既花錢買服務，又撥款養人”

作為我省政府購買服務試點市，合肥市從今年起，市級購買服務項目預算編制按照發布后的購買服務指導性目錄執行，對未編制購買服務目錄的相關部門不得在部門預算內安排購買服務資金。近年來，省有關部門先后出臺政府向社會力量購買服務指導目錄、政府向社會力量購買服務流程規范、政府購買服務中預算管理工作通知等，深入推進政府購買服務改革。

此次，我省提出，到2020年底，通過政府購買服務，促進建立公益二類事業單位財政經費保障與人員編制管理的協調約束機制?！疤剿鹘⑹聵I單位財政經費與人員編制協調約束機制，目的是為了防止既花錢買服務，又財政撥款養人。 ”省財政廳有關負責人說，事業單位承接政府購買服務所需經費在既有預算中統籌安排，新增非基本公共服務事項，原則上不納入編制保障。

推進績效評價管理，是做好事業單位政府購買服務改革的必要環節。實施方案提出，購買主體應圍繞購買服務專業方法、需求評估、成本核算、質量控制、績效考核、監督管理等環節，組織或委托第三方研究制定相關質量標準，建立科學合理、協調配套的購買服務質量標準體系，推進政府購買事業單位服務績效評價工作。

“績效評價結果將作為確定事業單位后續年度參與承接政府購買服務的重要參考依據，以健全對事業單位的激勵約束機制，提高財政資金使用效益和公共服務提供質量及效率。 ”實施方案提出，注重進一步規范目錄編制、購買機制、預算管理、績效評價、信息公開等政府購買服務工作環節，根據實際對部分操作事項審批管理適當簡化，切實提高工作效率。 “堅持公開、公平、公正，通過競爭擇優的方式選擇承接主體。 ”

“將加強政府購買服務與事業單位改革中財政財務管理、收入分配改革、養老保險制度等方面的政策銜接，完善政策措施，健全購買機制，規范預算管理，營造良好改革氛圍，全面推進事業單位政府購買服務改革工作。 ”